关于基层公安机关落实民生警务理念的思考

习近平总书记在党的十九大报告中始终强调“人民对美好生活的向往就是我们奋斗目标”，并以这一主线贯穿了报告的始终。当前正处全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，落实好“民生警务”势在必行。基层所队作为公安机关最基本战斗单元，是维护社会稳定的第一战线、联系人民群众的第一窗口、预防违法犯罪的第一屏障，我们必须认清当前形势，思考如何立足本职，紧紧围绕“人民在我心中”这条主线将“民生警务”思想落到实处，以扎实的工作推进辖区社会稳定与经济的健康发展。

一、全面把握中国特色社会主义进入新时代的新要求，新时代公安工作要坚持以人民满意为现实要求。

一是公安工作要以践行“人民在我心中”为前提。习近平同志在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。群众对政治、经济、文化、社会、生态等方面的需求日益增长；对道德、价值观的认识发生了不同程度的变化，带来许多消极因素。随之而来的是执法环境的改变，直接给基层民警的执法带来压力。思想是行动的根基，面对时代的转折、重重的压力，基层公安机关应注重以思想为指引，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，持续深化“人民在我心中”。一方面，基层公安机关应始终秉记为人民服务是公安机关的根本宗旨，为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，务必始终坚持把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一动力，把群众期盼当作第一方向，自觉增强公仆意识、服务意识。同时要意识到队伍形象在打造群众满意公安工作中的重要性，务必要从严治警与爱警强警相结合，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，以实际行动取信于民。另一方面，习近平总书记对公安机关提出了“人民公安为人民”以及“四句话，十六字”的总要求，特别是在十九大报告中处处彰显着民本情怀，并在就政法工作作出的重要指示中，要求全国政法战线深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感。基层公安机关应按照十九大报告中指出的“推动社会治理重心向基层下移”要求，将自身打造成为切实将国家政权部署在“神经末梢”，这完全符合党的十九大精神，是顺应时代潮流、推动警务变革、回应人民期待、实现跨越发展的必然选择。

  二是把“服务人民”作为宗旨提高公安队伍服务能力水平。就公安工作而言，特别是基层公安机关每天大量的工作都是在与群众打交道，需要和群众面对面接触，所以说人民群众不仅是公安工作的力量源泉，群众的满意度更是衡量公安工作的“晴雨表”。因此，我们必须要坚持把群众满意作为衡量和检验公安工作的根本标准，从为人民服务这个大处着眼、从关系民生的小事着手，真正解决好人民群众最现实的利益问题，在执法办案、社会管理、法律服务等方面更加尊重群众的意愿，积极出台推行公平高效的便民、利民措施，解决“门难进、脸难看、事难办”的“三难”现象，切实做到人民公安为人民，更要密切警群关系，开展多种形式的“访民情、送温暖”活动，关注关爱社会弱势群体，不断增进警民感情，维护党和政府形象，促进社会和谐。细微之处显真情，如本溪市部分派出所已经在内勤处开展接待服务，准备笔、信笺纸、饮水机、纸杯、雨伞、老花镜等便民利民设施。户籍工作方面已经创新设立电话预约服务，对在校学生集中组织拍摄第二代居民身份证照片，对辖区八十岁以上老人上门办理第二代居民身份证；窗口处张贴职责权限和工作流程、所需要材料要求及各种申请材料范本，让群众少跑腿、少花钱，少花时间。社区民警与时俱进，走进社区建立手机微信群及时为群众提供服务并宣传安全防范知识、法律常识。基层派出所公开民警联系方式，加强警民之间的互动，广泛征集群众意见并以此改进工作，进一步得到人民群众的信赖。明确业务办理制度，做到“快办理、快审批、快落实”，实现服务项目“零积压”。

三是充分发挥公安职能优化营商环境，全力服务经济建设慰民心。实践证明，一个地区的经济水平直接影响该地区人民生活质量，在辽宁经济不断加快发展、各种矛盾相互叠加的凤凰涅槃时期，把公安工作主动融入到经济振兴发展大局之中，着力优化营商环境是落实民生警务战略的重要组成部分。当前，按照党的十九大决胜全面建成小康社会的决策部署，本溪市公安局以实施平安本溪“民生警务”战略为契机，不断强化“四个意识”，围绕市委、市政府“聚焦深度融入沈阳经济区、加快推进‘沈本一体化’”的部署，不断增强服务意识，严厉打击涉企犯罪，强化涉企矛盾化解，为本溪经济大发展、快发展营造安全稳定的社会环境，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。对于基层公安机关，我们提升认识、明确定位，以高度的政治意识、责任意识将营商工作推进于日常工作中。安排责任民警深入企业每月至少两次了解企业需求；定期召开座谈会纳谏，有针对性加强和改进公安工作，形成“一企一策”的工作模式；严厉打击涉企犯罪，注重涉企矛盾化解，持续深化对各类安全隐患的排查治理，建立“驻企工作站”24小时为企业保驾护航；日常工作中持续推进《本溪市公安局促进经济发展服务改善民生70项措施》，为企业量身制定一对一的专业服务如前往企业“上门办理”务工人员暂住证、集中组织采集务工人员DNA排查劣迹嫌疑等。

二、真学实做提升基层公安机关社会治理能力，新时代公安工作要以确保社会平安为根本要求。

一是公安机关要清醒的认识到社会平安是极其重要的民生问题。社会平安是最基本的发展环境，也是社会和谐的重要基础，特别是在当前我国新型犯罪呈现多发态势、刑事发案仍处高位运行、治安压力不断加大的现实背景下，人民群众对良好治安秩序的要求更加迫切。如果没有一个安定有序的社会环境，人民群众不仅会丧失人身财产安全保障，也会丧失对公安机关的信心，更谈不上对公安工作的满意。所以我们要在贯彻落实总体国家安全观的基础上站在人民立场上从人民利益出发谋划管理思路、制定服务举措。2018年1月以来，本溪市公安局以“站在高山看风景，不如站在云端看世界”的眼界胸襟，全面实施平安本溪“民生警务”战略，践行“以人民为中心”发展理念。全局自上而下在执法管理服务中把“保民安、聚民力、暖民心、听民意、解民忧”作为工作的出发点和落脚点，开展“平安本溪”一号、二号、三号行动，全员参战、全警出击，严厉打击命案、侵财、街头诈骗等现行违法犯罪和毒品犯罪，全面进行治安专项整治、交通环境专项整治，极大地激发了基层公安机关与基层民警奋发图强的内生动力和创新活力。基层公安机关坚持问题导向，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出治安问题“整治安民”，倾力打造安全有序的治安环境，不断提升人民群众的安全感和满意度，维护了我市和谐稳定、促进我市振兴发展。为更好的践行“民生警务”，本溪市公安局自2017年11月29日启动集警情、民意、数据、情报、指挥、行动于一体的扁平化指挥调度体系。运行至今，各单位把当日发生的案事件清零，全警作风积极转变，警务效能整体提升，执法质量明显提高。如2018年1月25日，北台派出所依托扁平化指挥从出警至顺利抓获嫌疑人仅耗时4分钟速破一起杀人案，这是扁平化指挥调度体系在“民生警务”中的重要体现，扁平化指挥调度体系是确保社会平安的重要措施。

二是预防和化解社会矛盾，牢牢把握维护社会大局稳定。习近平总书记就政法工作作出重要指示，要坚持以人民为中心的发展思想，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。在推进平安本溪建设等方面，维护社会大局稳定发挥着举足轻重的作用。做好新时期维稳工作至关重要。从本溪市的情况上看，由社会发展带来的矛盾不断体现，社会转型、动迁回迁、占地补偿，企业改制等矛盾纠纷和不稳定因素短时间内难以消除，导致个别人员偏激上访，甚至相互串联呈扩大化趋势，对社会稳定危害极大。而基层公安机关往往处在维护社会稳定的最前沿，如何依法解决维稳问题，是当前基层公安机关需要认真思考和解决的重要问题。本溪市基层公安机关在维稳工作中，第一要务意识坚定，维稳工作积极性很高，采取了相应超前防范措施。社区民警日常应深入社区积极排查、积极调解、主动化解矛盾纠纷，努力将不稳定因素扼杀于摇篮。基层派出所形成“四位一体”的重点人员管理模式：由派出所责任民警配合分局领导、社区干部、派出所主管领导进行管控，日常工作中发现有上访信息及时上报，在重大安保节点与重大节日期间对重点上访人员实行日考核。基层公安机关壮大群防群治力量，对辖区内各类上访重点人员能做到底数清、情况明，及时排查录入到情报涉稳系统，并在敏感时间节点做好稳控工作。对重点上访人员，按照个体访一人一档、群体访一事一档的要求建立《维稳工作档案》；对涉公安访重点人员，充分发挥了人力管控及各类情报信息平台的资源优势，实现动态管控、轨迹跟踪、及时预警，有效预防和减少了敏感时期异常访问题的发生。

三是加强舆论引导，将公安宣传工作做为社会稳控有效手段。近几年来，我们坚持打造令群众满意的公安工作实践，深刻地反映出加强公安宣传工作，有效引导舆论走向，形成警民良性互动，对于弘扬正气，平息怨气，最低限度地控制猜测性和歪曲报道以及个案炒作、谣言传播的负面影响，最大限度争取群众对公安工作的理解支持具有不可或缺的作用。准确把握社会心态，及时研判舆情走势，切实加强公安宣传，亦是争取群众理解支持，确保群众满意的一个重要手段和路径。因此，为打造群众满意公安工作务必切实加强公安宣传、积极推行阳光型警务，最大限度地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要充分运用各种宣传媒体、宣传途径，大力开展日常宣传、集中宣传工作，特别注重正面宣传，使广大人民群众对公安工作有一个全面客观的认识，有一个公正客观的评价，从而构建互信、互助、互动的警民和谐关系，最终有效把握舆论导向，赢得群众满意。此外，广辟宣传渠道，充分发挥公安微博、警民微信群等便捷的宣传平台优势，及时向社会发布治安预警信息，传播安全防范知识，公布群众举报电话，加强对平安建设的宣传；回答群众咨询，广纳群众意见建议，实现警民之间快捷便利的交流，让群众融入到治安防控的大环境中来，营造全民防控的氛围，形成全社会齐抓共管的格局。