观曹操带兵浅议县域公安机关如何抓好班子队伍建设

    东汉末，三国之汉相曹操，且不论其人在历史中褒贬不一，仅就其军事谋略，其有“治国用兵之术”，且为后世倍加推崇，今观公安队伍“带兵”“用兵”的思维与方式，其亦有借鉴之处，或有启发。曹操其用人之道可谓之深，用兵之策谓之妙，笔者浅览微观曹操带兵，举一而反三，旁证或博引，试论县域公安机关如何抓好班子队伍建设。

   一、曹操带兵思想浅析

   曹操“外定武功，内兴文学”，对当时四方名士竭力收揽，几乎网络无遗，陈寿在《三国志.武帝纪》中说他“揽申、商之法”，宋司马光评其“有大功于天下”，观其用兵带兵主要有以下几点。

    其一，有容人之量。官渡之役，曹操大败袁绍，在帐中现本营文武来投信札，几进逢迎之情，曹操力拒点看，付之一炬，不计前嫌，可谓之宽宏。

    其二，有惜才之情。典韦丧命，曹操不惜亡子，临江而泣；许攸来投，曹操赤脚恭迎；关羽俯首称降，曹操恩礼优待；陈琳檄文讨伐，曹操不计前嫌，收入帐下。建安十五年春，曹操下《求贤令》，说：“今天下尚未定，此特求贤之急时也……二三子其佐我明扬仄陋，唯才是举，吾得而用之。”曹操提出不拘品行、唯才是举的用人方针，目的是尽量把人才收罗到自己身边。

    其三，有爱民之心。曹乐府诗有反映汉末人民苦难生活，慷慨悲凉。其《薤露行》、《蒿里行》以挽歌写时事，前叙何进误国与董卓殃民，后写群雄私争使兵灾延续。“白骨露于野，千里无鸡鸣。生民百遗一，念之断人肠”足见其恤民之情，爱民之心。

其四，有明纪之法。曹被任命为洛阳北部尉。洛阳为东汉都城，是皇亲贵势聚居之地，很难治理。曹操申明禁令、严肃法纪，造五色大棒十余根，悬于衙门左右，“有犯禁者，皆棒杀之”。皇帝宠幸的宦官蹇硕的叔父蹇图违禁夜行，曹操毫不留情，将蹇图用五色棒处死。于是，“京师敛迹，无敢犯者”。

其五，有夺隘之勇。曹曾以骑都尉的军职参加镇压黄巾起义，西凉刺史董卓进入洛阳，废少帝，立献帝刘协，后又杀太后及少帝，自称太师，专擅朝政。曹操见董卓倒行逆施，后曹公献刀于董卓，遂改易姓名逃出京师洛阳。曹操到陈留后，“散家财，合义兵”，且首倡义兵号召天下英雄讨伐董卓，令人敬服。

二、县域公安机关基层队伍班子存在的问题

    统一而论，当前县域公安机关班子建设是好的，且随着十九大召开，从优待警、从严治警的不断深入，队伍呈现出新时代的精神风貌，为公安队伍建设稳步发展奠定良好基础，但不避嫉嫌的说，尚有一些问题因素，因主观、客观原因，或多或少存在，主要表现出以下几个方面。

——有的基层党支部班子负责人凝聚力不强。有班子团结协作不够好。工作中存在“各自为战”“貌合神离”，对单位民警颐指气使，缺乏工作和生活上的关心，班子中出现分工不配合的现象。有的负责人不带头执法办案，“冷眼旁观”，出现问题“避而远之”。有的单位，人员少，直接导致一警多责，一人多职。个别单位受警力限制，存在辅警参与、担任业务工作现象。

——有的基层党支部班子组织生活虚而不实。有的支部以安排工作代替“三会一课”，组织生活流于形式。把“组织生活全程留痕”当成“应付差事”，照本宣科，心口不一，收效甚微。部分支部执行民主集中制不够好，班子负责人“我行我素，把开会当成“一言堂”，夸夸其谈，毫无中心，部分抓思想政治工作的政工干部职位空缺。

——有的基层党支部班子表率先锋作用欠缺。有的班子公安业务的能力不强，不敢冲锋在前。有的做老好人和怕得罪人的思想，工作缺乏主动性和创新意识，事不关已、高高挂起，工作滞后。有的存在提笔不能写，俯首不肯干，对待民警缺少战友之情，对待工作缺乏担当精神，习惯于“发号施令”。对待工作存在“推、脱、躲”的现象，有的班子成员不能带头执行规章制度。

——有的基层党支部班子工作导向不鲜明。突出表现在创新意识、创业精神、群众工作等方面。有的班子工作量极大，工作强度高，甚至经常加班加点，极易产生疲乏厌战心理，影响队伍整体稳定。有的班子“身在曹营心在汉”，或者因为家庭琐事，推活，推责，经常请假，导致不能全身心投入工作。有的班子“优亲厚友”，缺乏对单位民警、辅警的常态指导与培养，日常管理与监督。未能建立“能者上、庸者下”、奖勤罚懒的激励机制，还存在“能干者不愿干事，该干者干不了事”、“干了事没好事，没干事不出事”的现象，因而影响和挫伤了基层所队领导干部工作的主动性、积极性和创造性。

——有的基层党支部班子内耗问题偶有发生。队伍中，存在政治性，功利性和人格性目的内耗。内耗表现在领导之间内耗、领导与民警内耗、民警之间内耗。影响单位绩效、恶化班子生态。有的领导班子之间较劲，有权相争，有责相推，相互掣肘，目标相异、意见相左，单位主要负责人反映，单位副职工作主动性不足，工作不带头，清闲自在，导致单位出现“忙闲不一”的现象。有的班子示范作用不好，善于动嘴，不动手，不亲自抓工作，习惯“发号施令”动不动就开会，工作布置下去，就不闻不问。有的班子权威不足缺乏领导水平，能力不足，处事不公、独断专行，在评功受奖、工作安排等工作上不能“一碗水端平”，挫伤民警工作积极性。有的“一把手”把单位当作“自家菜园”，在队伍要求民主集中的问题上，只讲“一言堂”，组织决策不按民主程序。

    三、试论如何抓好班子队伍建设对策建议
    按照打造正规化队伍，“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的目标，就如何加强自身建设，凸显班子战斗堡垒作用，提升驾驭复杂社会治安局势能力，笔者认为还应该强化“顶层设计”，实现“党委抓支部，抓支部党员，党员抓工作”的局面，应该抓好以下几个方面。

——坚持政治建警 营造“警营之家”

要开展寓教于情，寓教于公、寓教于纪的政治教育，使民警在宽严相济，队伍归宿感、集体荣誉感、职业使命感较强的环境中，建功立业。以文化警、政治建警，从而克服在警力无增长改善的情况下，民警潜能挖掘不够，能够走出“个别不愿意去工作，认为能闲则闲，干了也白干，干多还有责任的”误区。

——实施按贤察名 深化“选人用人”

党委要抓选人用人，选好班子，带好队伍，抓实工作。要继续严格按照领导干部选拔任用条例和好干部20字标准，坚持考能量才，用人唯贤，五湖四海，坚持“能者上、庸者下”唯才是举，将那些有能力、素质强、有才德的人员选拔上来，充实业务一线岗位，提升队伍整体战斗力。只有把“德才兼备、以德为先”的人选上来，使用好，才是公安工作长远发展的关键。

——提升素质能力 打造“一专多能”

继续深化党委结合队伍调研，制定既定工作计划，建议继续深化“全警素质能力提升年”建设和轮岗交流学习工作，向素质要警力，打造“内部挖潜”源头活水，“用人所长无弃才”，从而从根本上解决我局中年业务型民警紧缺，民警综合素质能力亟待提高的现状。解决长期积习下来的中层年龄民警大量外调，造成的骨干民警流失问题，进而优中选优，提拔到领导岗位上来，发展成独挡一面的业务人才，提升公安工作发展后劲。

——突破壁垒瓶颈 优化“警力配置”

通过人员调整，按照“数”与“质”的要求，解决基层派出所中层年龄段骨干民警断档，大队老民警过多，年轻业务民警紧缺现状。下大气力，配齐配强基层班子。要有策略研究解决“50岁以上，不担任领导职务的民警工作积极性不高”的问题。要蹄疾步缓地解决机关大队民警年龄偏大，结构不合理的现象。要下大气力解决派出所中层骨干民警存在断档情况，传帮带作用发挥不明显的实情。要有决心从根本上研究女警使用管理工作不到位，未能充分发挥其应有作用的顽症，造成警力不必要的浪费。

——倡导综合施策 力戒“班子内耗”

首先，定岗定责，强化班子考核。一个单位的好坏，工作成绩是否显著，往往体现在一把手的能力和示范带动上，建议党委抓住关键少数，通过考核、谈话等多种举措，切实强化“一把手”作用。力促班子敢于对工作担当，勇于对队伍负责。其次，要以绩量能，解决忙闲不一。要奖优罚劣，奖惩分明。在评选先进、年底受奖、战时表奖等工作中，党委必须旗帜鲜明地倾斜一线，倾斜那些工作兢兢业业、工作业绩突出、有口碑、有威信、“老黄牛”式的民警。其三，要监督问效，发挥参谋作用。督察部门要严查基层班子“庸懒”消极怠工等不良现象，特别是班子内耗问题，从制度上加以规避。办公室、政工部门在充分调研基础上，发挥参谋助手作用，为党委决策提供真实可靠的理论、现实依据，解决桎梏桓仁公安队伍发展多年的顽疾，切实提升队伍正规化建设整体水平和能力。