对新形势下加强公安队伍建设提升民警职业的认同感的思考

长期以来，警察职业是一份令人羡慕的工作，警察也成为社会上最受人尊敬和仰慕的群体。然而，这种自豪感随着社会的转型和警察执法环境的变化而不断弱化，民警对于警察的职业认同感有所下降。而民警的职业认同感不仅影响着民警个人的精神状态和生活质量，还在一定程度上影响着公安事业的荣辱与成败，其作用不容小觑。新形势下，如何做好公安队伍建设，提升民警的职业认同感，是摆在我们面前的新要求、新目标、新挑战。提高民警的职业认同感，已成为现在急需解决的一道难题。

一、民警职业认同感不强的主要表现

一是理想信念淡化。 由于社会经济转型、观念更新、价值取向呈现多元化趋势，个别民警人生观、价值观错位，理想信念和主人翁意识不强，在考虑问题时缺乏大局观，往往以个人得失作为评判标准。“人生苦短、及时行乐” 的思想日趋严重。

二是 职业定位偏差。一些民警晋升无望，收入不高时，便对职业的 “ 定位 ” 产生怀疑，开始感觉自己的工作没有价值，消极履职的思想在一定范围内存在，宗旨意识不强，公仆意识淡化，工作不求有功、但求无过。

三是敬业精神不够。少数民警敬业意识淡薄，事业感不强，追逐名利，谋求享受，遇到好处就争，遇到困难就躲，在工作上怕吃苦、怕吃亏、怕担责，把工作当副业，将主要精力用于办私事上，对待本职工作得过且过，投机取巧，没精打采、萎靡不振。

二、警察的职业认同感下降的主要原因

笔者通过走访座谈和问卷调查，发现当前民警的都不同种度地存在着职业认同感降低的问题。在工作任务越来越重、执法问责越来越严、群众期望越来越高的情况下，民警普遍反映存在“三害怕”和“三希望”现象。“三害怕”，即怕执勤接处警遭群众投诉，怕执法办案有瑕疵受到上级追究，怕休息时间接到加班任务。“三希望”，即希望有完整的休假日陪家人，希望提高政治经济待遇，希望社会能给予足够的理解和尊重。站在民警角度，从主观上查找，当前影响民警“认同感”提升的主要问题是：

一是社会认知缺位，不被理解。警察职业是和平年代最危险的职业，警察所承受的工作强度、心理压力与其他职业相比，高居首位，但从社会关注焦点来看，绝大多数人只关注警察履职尽责是否到位，危机处理是否及时，处事办案是否得当，却缺少对其职业特殊性和风险性的足够认识，往往忽视了警察自身的正当权益也同样不容侵害。个别媒体和网络对涉警事件的负面宣传甚至恶意炒作，严重影响了警察的执法权威和形象，误导了公众对警察群体的正确评价，增加了警察的执法心理负担。在这样的舆论环境影响下，许多警察的职业认同感自然随之减弱。

二是工作压力较大，影响健康。前几年，受特定因素影响，公安机关作出了“有困难找警察”以及“有难必帮” “有求必应”等较高的承诺，使群众对警察期望值过高。如果警察没有能力解决其问题或达到其预盼的期望时，就会产生消极对立情绪，造成警民关系紧张。同时非警务活动不断增加，加之各种会议传达、教育活动、检查考评的纷繁复杂，很大程度上影响警务工作正常开展，造成基层本来就不足的警力更显紧张，过多的非警务工作占据了民警大量工作时间，使民警应接不暇、疲于应付。超负荷劳动成为公安机关工作常态，体力、精力长期处于透支状态，过度劳累得不到休整，生活无规律，身体处于“亚健康”状态，部分民警更是积劳成疾罹患重大疾病。从分局每年体检情况来看，每名警察都存在不同程度地存在着如心脑血管，肠胃功能，偏头痛、腰椎等各种疾病。

三是执法环境复杂，危险重重。民警在执法中普遍缺乏执法安全感。当前，暴力袭击已是不争事实，民警执行抓捕、堵控、盘查任务时，违法犯罪嫌疑人员为逃避打击极易采取暴力手段攻击民警。此外，民警在日常接处警、处置群体性事件以及调处解决民事纠纷等活动时，一些不法分子、不明真相群众谩骂侮辱、恐吓威胁、殴打推搡、阻碍民警依法履行职责、行使职权的现象比比皆是，一些别有用心的人员为达到个人目的，诽谤侮辱民警，如果民警不加克制或处置方式稍有不慎，就会转化为群体性对抗事件。一些当事人为了达到个人目的，采取诬告或多头投诉等方式，干扰公安机关正常执法活动，加之有些媒体不全面、不客观的报道，恶意投诉和诬告行为，不但玷污公安机关、公安队伍的正面形象，更影响着民警的身心健康，伤害警察群体的感情。

四是政治待遇偏低，发展受限。公安队伍庞大，职级职数有限，造成公安机关内部竞争选拔干部尤如“千军万马过独木桥”。由于这种体制制约，不少民警只能在基层默默奉献，科员满十年而未晋升副科级的大有人在，任了副科级就到顶的问题也十分突出，基层民警戏言普遍患上了“妇（副）科病”。由于在政治上无法获得进步，许多民警自然会产生“船到码头车到站”的消极心理。

五是经济待遇不高，心理失衡。市场经济环境下，个人收入高的群体更容易得到社会的普遍认可。但是警察工作强度更高、职业风险更大，大家普遍感到付出与收入不对称，比如和现役军人相比，某种方面说，和平时期警察的付出不比军人低，但收入相差较大。特别是警察的各项执法活动和自身权益维护，需要有充足的经费作为保障。但由于各地经济发展水平有差异，特别是县市级财政支出仍然紧张，人民警察职业保障水平普遍不高，对公安机关的经费保障仍然显得捉襟见肘。同时，警察医疗、养老、意外伤害等保险体系不完善，一旦患病或发生意外，就很可能因病致贫，负债累累。以基层公安机关医疗救助为例，民警医疗救治快速通道缺失，当基层民警急需紧急医疗救助时，只能通过基层公安机关领导临时与院方进行紧急交涉，缺乏制度保障和财力支持。同时，一些慢性疑难病症尚未列入基本医疗保险范围内，全由民警个人承担，导致民警经济负担加重。

三、加强警察队伍建设，有效提升民警的职业认同感

提升民警的职业认同感，对公安机关自身而言，必须大力加强公安队伍建设，坚持以人为本，强化民警主体地位，真正做到尊重民警、保护民警、关爱民警，维护好、发展好广大民警投身公安事业的积极性、主动性、创造性，让民警树立“ 快乐工作，幸福生活 ” 理念。要着力于政治建警、文化育警、从优待警、制度管警、培训强警，多措并举，打造出一支“对党忠诚、服务人民，执法公正、纪律严明”的公安队伍。

　　一是大力开展经常性思想政治工作，不断提高民警的思想觉悟。要培养和增强广大民警的职业认同感，就必须从政治建警入手，确保民警在政治上忠诚可靠。只有做好经常性思想政治工作，不断提高民警的思想觉悟，夯实思想基础，才能从根本上激发出民警的工作热情。一是强化思想理论学习。在实际工作中，要鼓励和引导民警认真学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及习近平同志系列讲话，夯实公安民警“立警为公、执法为民”思想根基，引导民警把公安工作作为实现人生价值和追求的神圣事业。要结合公安工作特点，把宗旨观念、职业道德、集体荣誉感等内容系统化、明确化，组织民警讨论、学习，重在培养和激发民警对价值观念的认同和信仰，自觉地把宗旨观念、职业道德、集体荣誉感等作为道德情操来修养，作为行为准则来恪守。二是有的放矢开展工作。应充分认识新时期受到多元化价值取向的影响民警的思想新变化的特点，切实加强民警思想动态预警分析，深度、实时掌握民警思想状况，增强民警归属感，激发自豪感。三是积极营造“家”氛围。在日常工作中，要注重思想工作的常态化，要不定时的谈心谈话制度，拓宽民警诉求渠道，在民警岗位调整、取得荣誉、遭到投诉、受到处分、情绪波动、家庭变故重要节点，要及时分析调研民警思想动态，进而疏导民警在情感、家庭、生活和工作上的不良情绪，把问题解决在萌芽状态。

二是着力加强领导班子建设，为民警起到示范引领作用。 领导班子是榜样、是表率，抓好班子建设，是管好队伍的关键。领导干部要不断提高自身素质，培育务求实效、狠抓落实、令行禁止的作风，定下来的事情要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作要加强督查，身先士卒、靠前指挥，形成做到一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。要注重选拔充实懂业务、作风好、能力强的优秀干部进入各级领导班子，优化领导班子知识、专业和年龄结构，保证领导班子生机和活力。另外，在队伍管理中要从制度管警入手，打造风清气正的公安队伍，对一些不良现象要敢于批评，敢于管理，决不姑息迁就。在对制度落实实行量化考核的同时抓好民警的养成教育，充分运用督察的职能作用，从警容警姿、内务管理等最基本的细节抓起，从日常行为规范的养成教育抓起，在立规矩、懂规矩、守规矩上下工夫，做到规范、高效、有序，展现公安机关和公安民警的良好形象。

三是努力推进队伍正规化建设，为民警搭建发展进步的平台。在队伍正规化建设进程中，选人用人问题关系民警前途，也最为广大民警所关注，只有这项工作处理好了，民警工作的积极性、主动性也就得到了最好的保护，职业认同感自然也就油然而生。一是营造浓厚的干事氛围。坚持正确用人标准，建立起科学合理的考评办法，按照德才兼备、以德为先的标准，注重在干事创业的一线选人，把履职情况、工作实绩、群众评价与政治待遇挂钩，对那些工作成绩突出、群众满意的，默默无闻、甘于奉献的，以及在关键问题和紧要关头表现突出的优秀民警及时表彰奖励、提拔重用，真正形成“想干事者有机会，能干事者有舞台，干成事者受重用 ” 的良好氛围。二是是搞好轮岗交流。实行轮岗交流是培养锻炼干部、消除职业倦怠、增强队伍活力、促进廉政建设的有效方法。特别是热门岗位和冷门岗位要多交流，不能让平庸的人在热岗占了一辈子，也不能让有能力的人在冷岗死守一辈子。比如，本溪市公安局落实了偏远派出所民警定期交流制度，便很好地优化警力配置，激发工作热情，提高工作效率

四是不断加强公安文化建设，增强队伍的凝聚力。先进的公安文化对民警培养和增强职业认同感具有强大的促进作用，它通过文化的熏陶在无形中陶冶、影响民警的修养和素质。加强公安文化建设，从文化育警入手，提高队伍的凝聚力、向心力和战斗力，潜心营造尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人、服务人的和谐氛围，充分体现人文关怀，是增强民警职业认同感的重要途径。一是要大力加强公安文化建设。人民警察作为国家武装性质的执法力量，担负打击刑事犯罪、维护治安秩序的重任，日常工作任务十分繁重，尤其是基层所、队，警力严重不足，相当多民警处于超负荷工作状态，非常需要恢复体力、调整精神状态。因此，各级公安机关领导干部应当重视警营文化的培育，适时组织民警开展文娱、体育活动，诸如篮球、羽毛球、拔河比赛，诗歌、散文朗诵等等，使广大民警在紧张工作之余，头脑得到清醒，心理感到愉悦，性情得到放松。既活跃了业余生活，又强化了民警的团队精神。二是要积极推动警察公共关系建设。积极探索推进警民关系建设的新路子，深入开展“警营开放日”“大走访”等活动，使民警主动走向群众、贴近群众，让人民群众近距离了解公安工作，在警民的良性互动中密切关系。同时，要通过电视台、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传公安工作中涌现出的先进个人和先进集体，树立人民警察的正面形象，让社会从方方面面了解警察这个职业，了解警察所从事职业的危险、拼搏、奉献精神，从而达到公众对警察职业的认同感，让广大群众对民警的执法和服务给予更深的理解，为民警搭建良好的执法环境，营造良好社会舆论。三是要注重民警心理健康。详细制定年度民警心理健康工作计划，认真开展好心理训练、咨询服务和危机干预工作。同时聘请心理医生、心理专家为民警开展讲座，授课疏导，教育民警正确认识当前形势，识大体、顾大局，正确面对需要与现实的差距，自我控制和调节心理失衡，增强心理适应性和稳定性，培养过硬的意志品质、良好的个人修养和较强的忍耐力及毅力。